2018年公務(wù)員時政熱點：防止“扶貧帽”加劇產(chǎn)能過剩

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作為中央確定的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，南疆四地州在光能資源條件好的鄉(xiāng)村率先建設(shè)了一批光伏扶貧試點，為南疆?dāng)?shù)百萬農(nóng)牧民脫貧點燃新動力。但專家呼吁，工程后期應(yīng)防止“一擁而上”，形成“休眠電站”。

光伏助力社會兜底

新疆策勒縣策勒鎮(zhèn)亞博依村，和南疆許多村莊一樣，干旱缺水，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困發(fā)生率高達(dá)36%。2016年，新疆電力公司“訪民情惠民生聚民心”駐村工作組協(xié)調(diào)光伏企業(yè)建起光伏精準(zhǔn)扶貧一體化項目，目前裝機(jī)容量166千瓦。

工作組介紹，項目發(fā)電量已逾5萬千瓦時，收入4萬元并全部轉(zhuǎn)入村集體用于幫扶貧困戶。今年，光伏電站預(yù)計收入18萬元，按每戶3000元計算，可兜底60戶貧困戶。

在光伏電站運(yùn)行維護(hù)室里，亞博依村村委會主任阿卜力孜·阿力木指著電腦屏幕說：“這個綠色柱子越高，發(fā)的電就越多，村集體收入就越高，幫扶的貧困戶也就越多。”經(jīng)過數(shù)月培訓(xùn)，電站的部分監(jiān)測維護(hù)工作交給了這個拿慣坎土曼(鋤頭)的農(nóng)民。

隨著光伏電站逐步產(chǎn)生效益，越來越多村民希望學(xué)技術(shù)。截至目前，200多名村民先后參加電工、焊接、計算機(jī)培訓(xùn)班，其中20多人簽訂了就業(yè)合同。

在喀什地區(qū)葉城縣依提木孔鄉(xiāng)塔勒克村，33歲的麥尼莎木孜·阿木冬一家5口多年來靠幾畝薄田和打零工維持生計。她說，安裝光伏板后，僅兩個月家里就領(lǐng)到720元，脫貧有了希望，自己每周都沖洗光伏板上的灰塵，提高發(fā)電效率。

光伏“雖美”，消納依然嚴(yán)峻

國家發(fā)改委公布，2018年1月1日后投運(yùn)的光伏發(fā)電項目電價每千瓦時下降0.1元，2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元。業(yè)界評價，調(diào)整在意料之中，下調(diào)幅度尚可承受，伴隨技術(shù)創(chuàng)新、成本下降、電池轉(zhuǎn)換效率提升，多數(shù)企業(yè)仍可維持合理利潤。

光伏行業(yè)已經(jīng)歷兩年的搶裝熱潮。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2017年前三季度，我國分布式光伏新增裝機(jī)1530萬千瓦，同比增長4倍。

據(jù)新疆電力公司介紹，2017年前三季度，新疆光伏發(fā)電容量為908萬千瓦，發(fā)電量近80億千瓦時，增幅達(dá)53%。

截至2016年底，新疆電網(wǎng)年度消納新能源發(fā)電量286.6億千瓦時，同比增加48%。然而，受國內(nèi)電力需求疲軟、外輸能力有限等因素影響，新疆棄光比高達(dá)32%。在光伏扶貧重點發(fā)展的喀什、和田、阿克蘇等地，當(dāng)年棄光比均超過33%。

2017年前三季度有所好轉(zhuǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在電力整體富余的情況下，2018年新疆新能源消納形勢整體依然嚴(yán)峻。

提防過剩產(chǎn)能戴上“扶貧帽子”

河北、山西、內(nèi)蒙古等8省份相繼公布，將2017年新增光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于光伏扶貧。新疆也下發(fā)關(guān)于抓緊編制報送“十三五”光伏扶貧計劃的通知，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)村級扶貧電站。

新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授蒙永勝表示，光伏扶貧可為產(chǎn)業(yè)脫貧、社會兜底提供有效支撐，但應(yīng)防止“一擁而上”，加劇產(chǎn)能過剩。

受訪專家及業(yè)內(nèi)人士建議，可從四個方面推動光伏扶貧“健康壯大”。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計，有序鋪開光伏扶貧項目。相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排光伏扶貧項目建設(shè)計劃，按電源接入條件制訂接入方案，與相關(guān)配套送出工程建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

其次，多方協(xié)調(diào)促進(jìn)光伏扶貧電量消納，努力擴(kuò)展區(qū)內(nèi)電力消費(fèi)市場，鼓勵扶貧光伏參與“電力援疆+市場化外送”“新能源替代自備燃煤火電發(fā)電”“新能源參與電采暖”等市場化交易。

再次，加快電力外輸及配電網(wǎng)升級改造工程。目前，準(zhǔn)東-皖南±1100工程、南疆750千伏骨干網(wǎng)架兩項電網(wǎng)工程正加快建設(shè)。另外，新疆至巴基斯坦電力廊道建設(shè)已啟動前期工作，未來新疆與周邊國家電力基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通或?qū)�為光伏消納提供新的市場空間。

最后，電力部門要把好項目驗收關(guān)，防止部分企業(yè)借“扶貧帽子”加劇光伏產(chǎn)能過剩;同時建立后期運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，在“光伏村”加強(qiáng)日常維護(hù)宣傳，確保扶貧電站達(dá)到預(yù)期使用年限和收益效果。

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