國企改革不能簡單理解成“國退民進(jìn)”

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-10-30

　　國有企業(yè)改革是下一輪改革必須重點突破的一道難題，也是必須邁過的一條坎，但決不是簡單的“國退民進(jìn)”，而是如何適應(yīng)市場化要求，跟上市場化步伐，形成“國進(jìn)民也進(jìn)”的良好局面。

　　作者：譚浩俊

　　據(jù)媒體報道，一位接近決策層的人士向媒體透露，國有企業(yè)改革是十八屆三中全會避不開的話題。國有企業(yè)改革下一步的目標(biāo)，就是讓國企更加市場化。

　　毫無疑問，市場化不僅是國企改革的目標(biāo)，也是其他所有制企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與機(jī)制創(chuàng)新必須遵循的原則。如果離開市場談改革，不重視改革的市場化原則，那么，將沒有一項改革能夠取得突破性進(jìn)展和實質(zhì)性效果，沒有一項改革能夠?qū)��?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極的影響。

　　事實上，自新的一屆政府成立以來，就一直十分強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)市場化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)秩序完善的重要，就在通過各種途徑和方法，加快市場化進(jìn)程，推動市場機(jī)制的健全與完善。

　　具體到國有企業(yè)改革，最核心的問題，也是能否遵循市場化原則，建立完全符合市場經(jīng)濟(jì)原則的企業(yè)運行機(jī)制。

　　也正因為如此，對國有企業(yè)改革問題，也必須站在市場化的高度，改變目前只要講到國企改革，就是“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”的問題，就認(rèn)為只有“國退民進(jìn)”才是真正的改革，否則，就不是改革，甚至是倒退。

　　必須引起重視和關(guān)注的是，市場經(jīng)濟(jì)并不排斥國企，更不是只有排除了國企，改革才算到位。既然是市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該容得下各種經(jīng)濟(jì)成分、各種所有制企業(yè)，而不是非此則彼、非彼則此。如果這樣，同樣不是市場經(jīng)濟(jì)。

　　對國企來說，為什么要求改革的呼聲很高，要求加快改革的聲音很強(qiáng)。關(guān)鍵不在企業(yè)性質(zhì)，而在企業(yè)的機(jī)制和活力，在于企業(yè)的運行機(jī)制和管理方式是否適合市場經(jīng)濟(jì)要求、符合市場規(guī)律，是否能夠讓各種社會資源在企業(yè)身上得到最大限度的利用和消化，并產(chǎn)生最大效率和效益。

　　國企所以為社會所詬病，就在于目前國企的運行機(jī)制和管理方式，沒有跟得上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，沒有適應(yīng)市場規(guī)律。更多情況下，還是按照市場經(jīng)濟(jì)的方式和手段進(jìn)行管理與運行，從而導(dǎo)致社會資源手利用效率難以提升、經(jīng)濟(jì)效益難以最大化，并形成了與其他所有制企業(yè)不公平競爭的格局。如對市場和資源的壟斷、對價格的控制、核心競爭力不強(qiáng)、品牌培育的能力不足、參與國際競爭的動力缺乏等。

　　那么，如果按照有些專家、學(xué)者所言，將國有企業(yè)全部改制成民營企業(yè)，是否就一定能夠帶來企業(yè)運行機(jī)制和管理方式的轉(zhuǎn)變呢？國有企業(yè)改革也就算是完全徹底和到位了呢？理性地看，也是不客觀的。因為，從這些年民營企業(yè)發(fā)展的情況來看，也不是所有的民營企業(yè)都是真正的市場化企業(yè)，都能夠嚴(yán)格按照市場化要求規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和管理行為，都是不折不扣的健康企業(yè)。

　　必須注意的一個事實是，所謂市場化，對民營企業(yè)來說，相當(dāng)一部分也只是名義上的市場化，而不是真正的市場化。譬如誠信和社會責(zé)任方面，就有很多民營企業(yè)沒有按照市場化的要求去做，沒有真正做到誠實守信和履行好自己的社會責(zé)任，而是出現(xiàn)了許多違反市場規(guī)律與市場準(zhǔn)則的事。如假冒偽劣、不講信用、不講社會道德、不顧消費者利益等。

　　如此一來，體制和機(jī)制也就只是企業(yè)是否符合市場化要求的一個方面。真正的市場化企業(yè)，是需要在各個方面都能夠嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事，按照市場準(zhǔn)則承擔(dān)和履行好企業(yè)的社會責(zé)任，切實對消費者負(fù)責(zé)。

　　那么，對國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)來說，也就都存在著不符合市場規(guī)則、不按市場規(guī)律辦事的問題，也就都要按照市場化原則進(jìn)行改革和改造、規(guī)范與完善。國有企業(yè)需要通過改革，在運行機(jī)制和管理方式等方面得到規(guī)范與提高，其他所有制企業(yè)則必須在誠信建設(shè)、社會責(zé)任等方面加以調(diào)整與完善、鞏固與提高。否則，國有企業(yè)改革就很難達(dá)到預(yù)期目的、實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　在這樣的前提下，對國有企業(yè)改革的問題，就切不可只將眼睛盯住運行機(jī)制和管理方式的改變方面，將“國退民進(jìn)”作為改革的唯一目標(biāo)和要求。更重要的，應(yīng)當(dāng)是按照市場化要求，建立混合所有制結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)可以引進(jìn)民間資本，民營企業(yè)也可以引進(jìn)國有資本，且不是僵化地強(qiáng)調(diào)誰控股、誰不控股，而是依據(jù)市場要求，確定比較合理的股本結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，更好地適應(yīng)市場競爭需要。

　　至于事關(guān)國計民生和國家安全的領(lǐng)域，盡管可以保留國有獨資的形式，但也不是按照目前的運行方式和管理模式進(jìn)行，同樣需要通過改革，適應(yīng)市場化要求，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運行機(jī)制和管理體制，使其在參與國際競爭中具有較強(qiáng)的競爭力。

　　考慮到國有企業(yè)、尤其是央企一般都塊頭較大，民企進(jìn)入以后容易缺少話語權(quán)，民間資本也可以以組團(tuán)方式，形成組合式改革，提升話語權(quán)，從而消除民間投資者的各種擔(dān)憂。

　　總之，國有企業(yè)改革是下一輪改革必須重點突破的一道難題，也是必須邁過的一條坎。但是，國企改革決不是簡單的“國退民進(jìn)”，而是如何適應(yīng)市場化要求，跟上市場化步伐，形成“國進(jìn)民也進(jìn)”的良好局面。

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