制度建黨，中國政治改革的重要一步

　　近日，中共中央出臺了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》。不論是8月份中共中央廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)，還是此次制定黨內(nèi)法規(guī)《規(guī)劃綱要》的出臺，都是中共歷史上的第一次，凸顯出中共“制度建黨”的決心和思路。

　　“制度建黨”的思路要追溯到中共第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平。他在文化大革命之后，提出了“中共這樣一個大黨如何治理”的問題。基于對中國歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，他認(rèn)為這樣大的政黨，一定要有一整套制度。制度建黨，這可以說是鄧小平對黨建理論的第一個貢獻(xiàn)。鄧小平對黨建理論的第二個貢獻(xiàn)，是他提出了“黨規(guī)黨法”的概念，制度建黨必須要有一套系統(tǒng)的黨規(guī)黨法。

　　《規(guī)劃綱要》指出，制定黨內(nèi)法規(guī)的目標(biāo)是“使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固”。這與習(xí)近平總書記多次強調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”相一致。面對具有許多“新的歷史特點”形勢下，制定修訂黨規(guī)黨法，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨建制度化、規(guī)范化、程序化，以及規(guī)范制約權(quán)力運用，具有重要戰(zhàn)略意義。值得一提的是，作為中共黨內(nèi)重要紀(jì)律機構(gòu)的中紀(jì)委，無疑將在承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)中擔(dān)綱重要角色。

　　在中國特殊的政治框架里，黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂，無疑將影響到國家政治層面。這具體體現(xiàn)在對國家治理現(xiàn)代化和政治體制等方面的影響。

　　十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念，指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，對于處于現(xiàn)代化之中的社會來說，所謂“建立國家”部分意味著創(chuàng)建有效的官僚機構(gòu)，但更重要的還是建立一個能夠調(diào)整新集團(tuán)參與政治的有效政黨體系。黨規(guī)黨法便是有效政黨體系的重要制度基礎(chǔ)。這次《規(guī)劃綱要》制定的黨內(nèi)法規(guī)涵蓋廣泛，涉及“思想”、“組織”、“作風(fēng)”、“反腐”、“民主制”等多方面。毫無疑問，作為執(zhí)政黨，中共黨內(nèi)規(guī)則和制度化程度的變遷，將不可避免地影響國家政治與行政生態(tài)的變遷，進(jìn)而影響到國家治理水平和治理能力的變遷。某種意義上，政黨的制度化程度是衡量一國政治體制和治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。

　　對于中國這樣一個大國來說，政治改革的一個重要方法就是通過執(zhí)政黨的內(nèi)部制度建設(shè)來向前推進(jìn)。當(dāng)前，中國的社會環(huán)境與鄧小平時代已大為不同，但制定黨規(guī)黨法，側(cè)重“制度建黨”的思路，仍然是“中國奇跡”的重要前提與保證。

　　(張廣昭，海外網(wǎng)專欄作者)

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