維護(hù)國(guó)際秩序靠口水更靠實(shí)力

　　一個(gè)幽靈，一個(gè)軍國(guó)主義的幽靈，從日本游蕩到東亞、甚至全球，其所作所為，都在挑戰(zhàn)著二戰(zhàn)以后的國(guó)際秩序。對(duì)于東亞來說，構(gòu)建這一國(guó)際秩序的基石之一，就是《開羅宣言》。

　　70年前，中、美、英三國(guó)同時(shí)發(fā)表《開羅宣言》，明確宣布：“（中美英）三國(guó)之宗旨，在剝奪日本自從1914年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中國(guó)。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境。”

　　《開羅宣言》雖然形式是新聞公告，依然具備完整國(guó)際條約的要素，并非反對(duì)者宣稱的僅為一項(xiàng)國(guó)家間政策性聲明。正如《奧本海國(guó)際法》指出：“由國(guó)家元首或政府首腦簽署、用會(huì)議公報(bào)的方式把會(huì)議中所獲致的協(xié)議包括在內(nèi)的官方聲明，可以按照這些協(xié)議所包含的明確行為規(guī)則的程度而認(rèn)為對(duì)各該國(guó)具有法律拘束力�！�

　　1945年中、美、英簽署《波茨坦公告》，重申“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”8月8日，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)，隨即加入該公告。《開羅宣言》作為國(guó)際法的性質(zhì)，得到了進(jìn)一步鞏固。日本無(wú)條件投降后，表示將“承擔(dān)忠誠(chéng)履行《波茨坦公告》各項(xiàng)規(guī)定之義務(wù)”。以此，日本確認(rèn)自己對(duì)于《波茨坦公告》及《開羅宣言》負(fù)有不可推卸的條約義務(wù)。

　　這些法律文件環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成完整的法律鏈條，確定了《開羅宣言》作為國(guó)際條約不可動(dòng)搖的地位。在此基礎(chǔ)上，“同盟國(guó)最高司令部”1946年發(fā)布第677號(hào)指令，限定日本領(lǐng)土范圍，不包括北緯30度以南任何地方，琉球和釣魚島等因此皆被排除在外。

　　中日邦交正常化過程中，對(duì)于《開羅宣言》以來的相關(guān)法律精神，又做了進(jìn)一步的重申與強(qiáng)化。1972年日本政府在《中日聯(lián)合聲明》中重申，將堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第八條的立場(chǎng)。1978年《中日和平友好條約》強(qiáng)調(diào)雙方堅(jiān)持《中日聯(lián)合聲明》，“（中日兩國(guó)）確認(rèn)上述聯(lián)合聲明是兩國(guó)間和平友好關(guān)系的基礎(chǔ)，聯(lián)合聲明所表明的各項(xiàng)原則應(yīng)予嚴(yán)格遵守�！�

　　70年來，《開羅宣言》已經(jīng)形成了嚴(yán)密的法律邏輯鏈條，成為東亞穩(wěn)定的基石之一。而今圍繞釣魚島問題，水之所以被攪渾，有兩個(gè)源頭。遠(yuǎn)的源頭是1951年，美日等國(guó)家簽署的《舊金山和約》，以及美日簽訂的《沖繩歸還協(xié)定》。中國(guó)并非《舊金山和約》的簽署國(guó)，且自始反對(duì)該和約，因此該和約對(duì)中國(guó)沒有約束力。這兩個(gè)條約對(duì)中國(guó)領(lǐng)土釣魚島私相授受，本身并不具有國(guó)際法的效力。近的源頭，則是日本近年來試圖通過展示肌肉，挑戰(zhàn)二戰(zhàn)以來的國(guó)際秩序。

　　對(duì)中國(guó)來說，日本的這種挑釁，無(wú)論是從歷史情感、還是現(xiàn)實(shí)利益來看，都是不可忍受的。關(guān)鍵是，面對(duì)厚黑者怎么辦？常識(shí)和歷史都證明，僅僅靠口頭上的抗議、呼吁、警告，毫無(wú)作用；通過國(guó)際法的法理角度進(jìn)行辯駁，也沒有大的作用；真正起作用的，不是口水，而是拳頭。

　　愛好和平，在大多數(shù)時(shí)候或許是美德，但在一些關(guān)鍵時(shí)候，也意味著迂腐、逃避和綏靖。近代以來，我們這個(gè)民族因此吃虧不少，相比之下，日本人看得要“透徹”許多。1876年，李鴻章與日本使臣森有禮會(huì)談時(shí)說：“兩國(guó)和好，全憑條約”，“恃強(qiáng)違約，萬(wàn)國(guó)公法所不許”；而森有禮卻干脆宣稱：“和約沒甚用處”，“國(guó)家舉事，只看誰(shuí)強(qiáng)，不必盡依著條約”，“萬(wàn)國(guó)公法亦可不用”。

　　奉行實(shí)力主義和實(shí)用主義的“町人（幕府時(shí)代的商人）根性”，塑造了日本外交的實(shí)用性。日本人不承認(rèn)有唯一正確的價(jià)值體系，也不認(rèn)為有絕對(duì)正義。這種日式“變臉功夫”，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)和兩次世界大戰(zhàn)中，乃至今日，都表現(xiàn)得淋漓盡致。

　　李鴻章后來對(duì)此有深刻反省：“國(guó)際上沒有外交，全在自己立地，譬如交友，彼此皆有相當(dāng)?shù)馁Y格，我要聯(lián)絡(luò)他，他也要聯(lián)絡(luò)我，然后夠得上交字，若自己一無(wú)地位，專欲仰仗他人幫忙，即有七口八舌，亦復(fù)無(wú)濟(jì)于事�！�

　　1879年，恭親王和李鴻章曾委托來訪的美國(guó)前總統(tǒng)格蘭特，幫助調(diào)停因琉球問題而日益對(duì)立的中日關(guān)系。美國(guó)的調(diào)停被日本拒絕，格蘭特給李鴻章先后寫了兩封信解釋，并明確提出：“我甚盼中國(guó)自強(qiáng)。”而他的助手楊格將軍在寫給李鴻章的信中坦率指出：“中國(guó)若不自強(qiáng)，外人必易生心欺侮。在日本人心中，每視中國(guó)懦弱，為所求無(wú)不遂者，彼看不起中國(guó)，則無(wú)事不可做。日本以為不但琉球可并，即臺(tái)灣暨各屬地動(dòng)兵侵占，中國(guó)亦不過以筆墨口舌支吾而已……中國(guó)如愿真心與日本和好，不在條約而在自強(qiáng)，蓋條約可不照辦，自強(qiáng)則不敢生心矣！”他更指出：“中國(guó)之大害，在弱之一字，我心甚敬愛中國(guó)，實(shí)盼望中國(guó)用好法，除弊興利，勉力自強(qiáng)，成為天下第一大國(guó)，誰(shuí)能侮之？”

　　中國(guó)近代思想家梁?jiǎn)⒊�，也深刻認(rèn)識(shí)到外交的根基在于實(shí)力：“夫手段狡獪，非外交家之惡德。各國(guó)并立；生存競(jìng)爭(zhēng)，惟利是視。故西哲常言個(gè)人有道德，而國(guó)家無(wú)道德……內(nèi)治不修，則外交實(shí)無(wú)可辦之理�！�

　　這一切，到了毛澤東筆下，表述得最為簡(jiǎn)潔和精辟：“落后就要挨打”。而擺脫落后，絕非僅僅需要依靠經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等硬實(shí)力，還應(yīng)當(dāng)包括軟實(shí)力，如內(nèi)政清明、朝野齊心、戰(zhàn)略清晰。

　　人生七十古來稀，國(guó)際關(guān)系也如此。已經(jīng)70周歲的《開羅宣言》被日本挑釁，并不值得我們驚詫。我們需要捫心自問的是：面對(duì)這種挑釁，面對(duì)正在變化的國(guó)際秩序，我們準(zhǔn)備好了嗎？我們還要做哪些準(zhǔn)備？▲（作者是旅居澳大利亞華人學(xué)者）

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