時(shí)事評(píng)論：公安執(zhí)法規(guī)范化，重在補(bǔ)短板

伴隨一些影響性個(gè)案，公安執(zhí)法規(guī)范化成了輿論持續(xù)熱議的話題。5月20日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議，重要議題之一就有“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”。會(huì)議指出，要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，樹(shù)立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》。

次日，公安部召開(kāi)黨委會(huì)議，部長(zhǎng)郭聲琨強(qiáng)調(diào)，“以更加扎實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)、全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中”。

公安執(zhí)法規(guī)范化并不是一個(gè)新問(wèn)題，但為什么十余年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，到今天仍然是個(gè)問(wèn)題?要說(shuō)十余年來(lái)的建設(shè)毫無(wú)成效，肯定不是事實(shí)，關(guān)鍵就在“每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中”�，F(xiàn)代管理學(xué)上有個(gè)著名的“木桶原理”，它的核心內(nèi)容是：一個(gè)木桶能裝多少水，并不取決于最長(zhǎng)的木板，而取決于最短的那塊木板。如果將公安執(zhí)法規(guī)范化視為一個(gè)大木桶，越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等等就是這個(gè)木桶的短板。

很明顯，決定公安執(zhí)法規(guī)范化成效的，不是開(kāi)了多少會(huì)議，制定了多少規(guī)章，下發(fā)了多少文件，或涌現(xiàn)了多少公安英模，而是有沒(méi)有盡最大可能遏制不規(guī)范執(zhí)法的發(fā)生。一萬(wàn)個(gè)警察在一線嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，也架不住一個(gè)警察把某位公民的屁股打開(kāi)了花。要進(jìn)一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須著重補(bǔ)“短板”。

從實(shí)踐看，公安執(zhí)法規(guī)范化的“短板”，首先是執(zhí)法主體不規(guī)范。多少宗轟動(dòng)全國(guó)的警民沖突事件，被推上前臺(tái)的都是輔警、協(xié)警、治安員等“臨時(shí)工”，這一怪現(xiàn)狀本就是執(zhí)法不規(guī)范的表現(xiàn)。

執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范，也是一塊“短板”。執(zhí)法執(zhí)法，執(zhí)的是“法”。這里的“法”，首先指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件，而流傳甚廣的潛規(guī)則卻是“黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如筆頭(批示)，筆頭不如口頭(命令)”。執(zhí)法依據(jù)的沖突，已經(jīng)成為激化警民矛盾、導(dǎo)致糾紛升級(jí)的重要因素。規(guī)范公安執(zhí)法依據(jù)，就是要在執(zhí)法過(guò)程中樹(shù)立起“憲法法律至上”的理念。

執(zhí)法程序不規(guī)范，是另一塊“短板”。中國(guó)的法制文化中，“重實(shí)體輕程序”的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。“只問(wèn)結(jié)果，不問(wèn)過(guò)程”的實(shí)用主義思想至今仍有很廣闊的市場(chǎng)，包括在警務(wù)人員中。程序正義是“看得見(jiàn)的正義”，公安執(zhí)法規(guī)范化在很大程度上就是執(zhí)法程序的規(guī)范化——每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個(gè)執(zhí)法措施，都應(yīng)有固定的運(yùn)行軌道。如此，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等被詬病已久的老大難問(wèn)題，才有可能得到實(shí)質(zhì)性的解決。

當(dāng)然，還有一塊最重要的“短板”需要補(bǔ)齊，那就是“責(zé)任”。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究。“不護(hù)短”說(shuō)來(lái)容易，要取信于民，還得看個(gè)案的處理情況。也只有責(zé)任真正到位了，公安執(zhí)法規(guī)范化才能說(shuō)真正到位了。

本報(bào)特約評(píng)論員王云帆

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