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原標題：“因城施策”意味著什么，房價會降還是會漲?

“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”這是今年政府工作報告中有關“涉房”表述。據了解，這是繼2018年政府工作報告提出“房住不炒”后，再次提出“房住不炒”，2019年并未提及。

外界關心，這番表述背后有何考慮?對于房地產市場，又將產生什么影響，房價是會降還是會漲呢?

房住不炒的主基調未變

今年兩會上，政府工作報告強調，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。”

專家指出，中央多次強調“房住不炒”傳遞的信號是，這將是很長一段時間內我國房地產市場調控的主基調，一方面強化了房子居住品的定位和功能，另一方面淡化弱化其投資品的炒作功能，這有利于降低房地產金融風險，促進樓市平穩(wěn)健康發(fā)展。

就房地產的居住功能而言，北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都師范大學教授趙秀池表示，目前我國仍處于城市化加速階段。2019年城市化率為60.6%，按保守估算，每年大約1200萬人口進城，所以城鎮(zhèn)的住房需求還在不斷增加。一方面需要為新進城居民解決住房問題，另一方面原來的城鎮(zhèn)人口的住房需求也還有不少缺口。 為了滿足居民日益增長的住房美好愿望，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，住房的供應必須不斷增加，直到城市化目標完成，這個趨勢不會改變。

從炒作風險來看，目前房地產市場面臨著“三高”風險。一是房價高;二是庫存高;三是杠桿率高。2019年底，個人住房貸款余額30.07萬億元，同比增長16.7%，過高的住房信貸不僅透支購買力，而且還將擠壓其他消費。

上海易居房地產研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對此表示，盡管房地產市場面臨很大的壓力，但是房住不炒依然要堅持，近期全國各地也在積極管控房地產業(yè)務，尤其是中介業(yè)務等，說明穩(wěn)價格、穩(wěn)交易依然是政策面基本導向。

趙秀池認為，在“房住不炒”的定位下，主管部門和地方既要通過制度設計嚴控炒房，又要大力發(fā)展租賃市場，建立租購并舉的住房制度，給承租人賦權，通過減免稅收加大對個人房東和租賃機構的支持力度，增加租賃住房的供給，減少住房市場的購買壓力。

更強調城市政策的靈活性

本次政府工作報告還提出，“因城施策”。

嚴躍進表示，此次兩會重提“因城施策”，其含義在于希望各地基于樓市實際情況來決定具體實施政策，為各地政策松綁提供了更大的空間。實際上今年各地土地交易和房屋交易都很弱，各地進行政策放松是有必要的，市場交易只有穩(wěn)定，樓市才能發(fā)展得更好，預計兩會后政策放松概率加大。

趙秀池對此表示，下一步要落實地方政府的主體責任，因為只有地方政府對當地情況比較了解，也才能做到因城施策，平衡供求關系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

從中央布局來看，因城施策絕非坐視不管，讓地方隨意決策。

根據住建部部署，目前正推進全國一張網建設。

即各地建立以房屋網簽備案數據為基礎的房地產市場監(jiān)測體系，為房地產市場調控提供數據支撐和決策依據，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當及時完善房屋網簽備案系統(tǒng)，按照房屋網簽備案業(yè)務操作規(guī)范要求，統(tǒng)一流程開展房屋網簽備案工作，及時獲取和上傳交易數據，實現新建商品房、存量房網簽備案全覆蓋。

趙秀池對此表示，對于地方而言，通過網簽備案系統(tǒng)能夠更加準確地掌握當地的住房信息，進而制定正確的房地產調控政策，穩(wěn)定社會預期，其因城施策更加有的放矢。對于中央而言，通過全國一張網建設，有利于中央對地方樓市調控進行監(jiān)管，同時也能夠更加全面地掌握全國樓市動態(tài)，從全國層面對市場進行監(jiān)控研判。

房地產市場依然存在較大空間

今年的政府工作報告還指出，“促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

嚴躍進表示，房地產發(fā)展目標依然是平穩(wěn)健康發(fā)展，就當前樓市情況看，市場交易偏弱、樓市投機依然較多、部分貸款資金繼續(xù)進入房地產，這都是后續(xù)需要重點關注的內容。

嚴躍進表示，相比而言，“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”、“落實地方政府主體責任”等內容沒有寫入此次兩會報告，這也使得各地在平衡房地產和宏觀經濟關系、鼓勵地方政府穩(wěn)定房地產方面有更大的作為。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華此前告訴中國新聞周刊，在保持市場平穩(wěn)發(fā)展的背景下，加上疫情的影響，今年房價大幅上漲的基礎并不存在。

此次，政府工作報告還提出，“深入推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用。完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居”。

趙秀池表示，這也是樓市的一大脈動。新型城鎮(zhèn)化建設中，城市群的發(fā)展非常重要，城市群的發(fā)展可以起到1+1大于2的效果。城市群發(fā)展中，每個城市要找好自己的定位，與城市群中的中心城市和其他城市錯位發(fā)展，互相扶持。因此，城市群要做好城市群規(guī)劃，確定各自的產業(yè)發(fā)展定位，進而確定各城市需要的崗位。

嚴躍進表示，完善便民設施的類似表述，之前相對是比較少的，這有兩個重要含義。第一，城市發(fā)展不局限于住房建設，更強調宜居性，后續(xù)補短板是重要的內容，尤其是在城市公共設施等方面會強化，包括老舊小區(qū)改造等都是重要的發(fā)力點。第二，城市的功能定位更加清晰，“宜業(yè)宜居”成為關鍵，后續(xù)預計城市建設將獲得更多的財政支持，尤其是在綠化率提升、新基建建設、公共醫(yī)療衛(wèi)生設施建設等方面會發(fā)力，這對于房地產發(fā)展也具有積極的作用。