旅游法實(shí)施1年 “黑導(dǎo)游”依然存在

《中華人民共和國(guó)旅游法》出臺(tái)后，您的出行感覺(jué)舒心了嗎？

2014年12月22日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報(bào)告指出，旅游法自2013年10月1日頒布實(shí)施至今，開(kāi)局良好，但在配套法規(guī)完善、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)秩序治理等方面還存在問(wèn)題。

法律實(shí)施后旅游行業(yè)增收2萬(wàn)億

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張平向常委會(huì)會(huì)議作關(guān)于執(zhí)法檢查的報(bào)告時(shí)表示，旅游法實(shí)施后，我國(guó)旅游服務(wù)水平有所提升。景區(qū)、游覽區(qū)、旅游住宿接待能力提升，交通條件進(jìn)一步改善，各項(xiàng)旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高。據(jù)國(guó)家旅游局相關(guān)資料顯示，2014年以來(lái)有關(guān)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客的投訴和惡性事件有所減少，長(zhǎng)假期間投訴電話數(shù)量明顯減少。

同時(shí)，旅游市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2014年前三季度國(guó)內(nèi)旅游27.29億人次，同比增長(zhǎng)10.8%；出境旅游8544萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.7%；旅游總收入2.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%。

自從2013年4月全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)旅游法，這部法律便承載了旅游行業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過(guò)這部法律來(lái)終結(jié)種種旅游亂象。然而，法律實(shí)施一年來(lái)，依然暴露出很多問(wèn)題。

法律威懾不夠，還是執(zhí)法不嚴(yán)？

旅游法實(shí)施后，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費(fèi)甚至被辱罵等不和諧事件讓這部法律遭遇尷尬，是法律的威懾力不夠，還是執(zhí)法不嚴(yán)？

張平在報(bào)告中分析，配套法規(guī)制度建設(shè)滯后是原因之一。旅游法規(guī)定的旅游規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估、景區(qū)開(kāi)放、景區(qū)流量控制、安全風(fēng)險(xiǎn)提示、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等關(guān)鍵性制度，均未出臺(tái)。

據(jù)了解，旅游法實(shí)施一年來(lái)，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的旅游條例，雖然多數(shù)制定了修改工作計(jì)劃，但目前只有云南、海南兩省完成修訂。很多地方的《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章與旅游法不一致，尚未及時(shí)修改。

配套法規(guī)制度建設(shè)的滯后，在一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)旅游法的理解不到位、執(zhí)行存在偏差，影響了旅游法的有效實(shí)施。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花建議，盡快修改有關(guān)的條例。“針對(duì)游客不文明現(xiàn)象，旅游法第3章有8條14款關(guān)于游客的條款，這些條款都屬于鼓勵(lì)性的或者提倡性的，如果沒(méi)有做到或者違反了，沒(méi)有規(guī)定罰責(zé)，希望在條例中進(jìn)一步明確和細(xì)化。”黃細(xì)花說(shuō)，這樣不僅旅游部門(mén)有法可依，對(duì)游客也是一個(gè)約束。

門(mén)票價(jià)格無(wú)序上漲，真的沒(méi)轍嗎？

參加了旅游法執(zhí)法檢查的尹中卿委員說(shuō)：“我們到一個(gè)省會(huì)城市調(diào)研，這個(gè)城市有很多景區(qū)都是公共資源或者是老祖宗留下的文物、古跡。當(dāng)?shù)厮懔艘还P賬，要想把這個(gè)城市所有景區(qū)逛完，門(mén)票需要2000多元。僅門(mén)票花費(fèi)就已相當(dāng)于到東南亞旅游的費(fèi)用了。”

尹中卿說(shuō)，旅游法規(guī)定門(mén)票漲價(jià)提前公示，還規(guī)定了主要利用公共資源建立的景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)要聽(tīng)證。國(guó)家發(fā)改委專門(mén)發(fā)出通知，要求門(mén)票三年內(nèi)可以進(jìn)行評(píng)估，也就是說(shuō)三年不能漲價(jià)，但是現(xiàn)在變成三年必漲，過(guò)三年就漲一輪，輪番漲價(jià)。全國(guó)175個(gè)5A級(jí)景區(qū)前些年門(mén)票平均不到50元，現(xiàn)在平均已經(jīng)達(dá)到109元。門(mén)票低于60元的5A級(jí)景區(qū)不到30%，高于200元的景區(qū)越來(lái)越多。

委員們分析認(rèn)為，景區(qū)門(mén)票價(jià)格無(wú)序上漲的根本原因，是一些地方過(guò)分地依賴“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致一些利用公共資源建設(shè)的旅游場(chǎng)所價(jià)格形成機(jī)制不合理。

吳曉靈委員說(shuō)，按照我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，所有的國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)納入到預(yù)算范圍之內(nèi)，要公開(kāi)透明。而我國(guó)很多景點(diǎn)都是政府投資的，她建議加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督。

針對(duì)利用漲價(jià)控制客流的主導(dǎo)思想，吳曉靈建議推行門(mén)票預(yù)約制度。馬馼委員則提議對(duì)景點(diǎn)門(mén)票漲價(jià)開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)漲價(jià)行為實(shí)行嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并加強(qiáng)監(jiān)管。

導(dǎo)游緣何想方設(shè)法拿回扣？薪酬問(wèn)題不容忽視

在旅游行業(yè)工作二十幾年的全國(guó)人大代表葉文智發(fā)現(xiàn)，旅游法的一些規(guī)定并未得到執(zhí)行。比如，旅游法第38條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，旅行社臨時(shí)聘用的導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的應(yīng)當(dāng)全額地向?qū)в沃Ц�，等等�?/p>

導(dǎo)游薪酬問(wèn)題也引起龐麗娟委員的關(guān)注。“我了解到，現(xiàn)在一些大的旅行社也很少跟員工簽訂比較穩(wěn)定的勞動(dòng)合同，導(dǎo)游普遍沒(méi)有穩(wěn)定的工資收入。從導(dǎo)游自身來(lái)說(shuō)，他就要從他帶的團(tuán)里想方設(shè)法地拿到回扣。這一方面有導(dǎo)游自身的問(wèn)題，但是另一方面，也跟導(dǎo)游合理的薪酬制度缺失有很大的關(guān)系。”龐麗娟認(rèn)為，薪酬待遇是根治旅游市場(chǎng)亂象的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)盡快建立起合理、可行的導(dǎo)游薪酬制度。

喬曉陽(yáng)委員說(shuō)，旅游市場(chǎng)秩序混亂，很重要一個(gè)原因是導(dǎo)游的所作所為，比如強(qiáng)買強(qiáng)賣、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、宰客等。但再往下追問(wèn)，導(dǎo)游沒(méi)有固定穩(wěn)定的收入，跟旅行社沒(méi)有簽勞動(dòng)合同，沒(méi)有正常薪酬，只能通過(guò)這種手段來(lái)維生。

關(guān)鍵是怎么解決？喬曉陽(yáng)說(shuō)，報(bào)告中有一些原則性意見(jiàn)，比如加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保障，確保旅行社聘用必要的導(dǎo)游，建立規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，完善導(dǎo)游薪酬機(jī)制，等等。他希望有關(guān)部門(mén)在導(dǎo)游的薪酬問(wèn)題上想點(diǎn)辦法，因?yàn)閺V大導(dǎo)游的薪酬問(wèn)題解決不好，旅游市場(chǎng)的秩序就整頓不好。(謝文英)

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