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空面試熱點相關(guān)背景

7月21日，北京上學路上公益促進中心發(fā)布2017年度《中國留守兒童心靈狀況白皮書》。白皮書顯示，農(nóng)村學校學生中，因父母均外出而無人照料的留守狀態(tài)學生占近三成。而這些兒童中，超一成農(nóng)村完全留守兒童與父母一年不見一面。民政部相關(guān)部門負責人介紹，父母外出的情況嚴重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，對于將持續(xù)到2017年底的留守兒童關(guān)愛保護行動，民政部明確，無監(jiān)護兒童父母外出務工責令返回（7月23日《新京報》）。

空面試熱點獨家解析

法制日報：解決留守兒童問題不能只靠父母返鄉(xiāng)

缺失父母監(jiān)護的孩子缺乏親情的供養(yǎng)，他們更容易出現(xiàn)心理疾病，也更容易受到意外傷害，不利于孩子成長。對于這一問題不能大意。父母是孩子的第一監(jiān)護人，不管是城市留守兒童，還是農(nóng)村留守兒童，造成他們無人照料的留守狀態(tài)，都是父母監(jiān)護責任缺失所致。父母對孩子不能只管生不管養(yǎng)。民政部稱將責令無監(jiān)護的兒童外出務工的父母返回，就是督促父母履行第一監(jiān)護人的責任。

不過要看到，那些外出務工而不能照顧到孩子的父母，很多都有苦衷�；丶艺疹櫤⒆觿t難以養(yǎng)家糊口，種田務農(nóng)對于很多青壯年來說，并非是理性選擇。在很多農(nóng)村地區(qū)，種田務農(nóng)的活兒多是上年紀的人在干，青壯年則外出務工，這樣才能養(yǎng)家糊口。而城鄉(xiāng)之間長期存在的二元制結(jié)構(gòu)，也讓廣大背井離鄉(xiāng)的進城務工人員無法在城市落戶，他們的孩子也無法與城市里的孩子在受教育等方面享受同等待遇。在約千萬名農(nóng)村留守兒童中，有近三成的學生處于無人照料的留守狀態(tài)，這是一個龐大的群體。可以說，其中的大多數(shù)孩子的父母并非不想照料孩子，而是為了生計不得不讓孩子處于無人照料之中，相信父母們知道這樣做的危險性。所以，很多留守兒童沒能得到父母的悉心照顧，父母不能陪在家鄉(xiāng)或是把孩子帶到城市與自己一起，很多并非是父母不想盡自己的監(jiān)護責任，而是有著諸多無奈。

如果讓外出務工的父母都返回家鄉(xiāng)照顧孩子，這顯然不現(xiàn)實，雖然會讓孩子脫離無人監(jiān)護的狀態(tài)，卻可能讓整個家庭陷入經(jīng)濟窘迫的困境。這樣可能會讓父母囿于經(jīng)濟壓力，從而失去對孩子進行更為有力監(jiān)護的能力。

所以，雖然要強調(diào)父母的責任，父母不能為了賺錢而不顧孩子的“死活”，要督促父母履行好監(jiān)護責任，但也不能簡單地讓這些無法負起監(jiān)護責任的父母返鄉(xiāng)，不能一刀切，要具體情況具體對待。

政府部門也要盡好責任，對于農(nóng)村留守兒童多一些關(guān)愛與溫暖，在其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構(gòu)等臨時監(jiān)護照料期間提供更多幫助。當然，根本的解決辦法是要能加快推進戶籍制度改革，讓隨遷子女能夠享受到與城市孩子一樣的各項待遇。此外，還要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓農(nóng)民在家門口就可以實現(xiàn)就業(yè)等等。只有家長、學校、政府及全社會都盡好自己那份責任，才能為留守兒童編織好一張強有力的保護網(wǎng)。（戴先任）

工人日報：責令留守兒童父母返鄉(xiāng)不是上上策

在留守兒童的身上，普遍存在因為缺乏父母的關(guān)愛、教育和引導而導致的性格壓抑、心理自卑、社交范圍狹窄、學習成績落后等身心健康問題。并且這些問題可能會隨著年齡增長而變得更加嚴重，對一生都將帶來負面影響。

對此，民政部開出的“藥方”是，在2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象。具體來說，就是責令外出務工導致子女留守無人監(jiān)護的父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并且由公安機關(guān)會同村（居）民委員會對其進行教育、訓誡，要求其依法履行監(jiān)護職責。

如果“責令返回”真的作為一項政策和制度出臺，那么它的落實狀況，難以令人樂觀。外出打工的父母，其目的就是為了給孩子創(chuàng)造一個良好的學習和成長環(huán)境，給他們更豐厚的物質(zhì)條件，現(xiàn)在強制他們返回家鄉(xiāng)照顧孩子，他們的愿望就會落空，既可能導致對國家政策無法理解而不積極配合、帶來阻力，也可能因大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給企業(yè)用人帶來沖擊和壓力。并且，這個措施恐怕實在不好強推，如果外出打工的父母就是不返鄉(xiāng)，相關(guān)部門會發(fā)現(xiàn)嗎？有權(quán)強迫其回去嗎？暫時回去事后再出來也不好監(jiān)管吧？

與“責令返回”相比，更長效的辦法在于，一則，引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)工作或創(chuàng)業(yè)，既可以掙錢養(yǎng)家，還可以陪伴子女成長。這需要加強宣傳引導的力度，還涉及到企業(yè)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)工作機會的創(chuàng)造、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善等，當然離不開企業(yè)、政府的積極作為；二則，為農(nóng)民工把子女接到城里和自己一起生活創(chuàng)造條件。這尤其需要政府做好住房、教育、醫(yī)療等保障、銜接工作，更多地站在“子女與父母團聚”的角度來考慮問題，制定政策，出臺措施。（苑廣闊）

齊魯晚報：“責令留守兒童父母返家”，要有配套措施

“白皮書”顯示，如果保證不了每3個月見父母一次面，孩子對于現(xiàn)在生存狀況的焦慮及“煩亂度”會陡然提升。由于留守兒童存在家庭無能力管理、隔代教育溺愛、寄居他家無法管理等，致使留守兒童出現(xiàn)學習成績不佳，在校表現(xiàn)不優(yōu)；親情缺失嚴重，心理發(fā)展異常；父愛母愛失常，孩子志向模糊等。由此可見，農(nóng)村留守兒童尤其是獨居兒童生活質(zhì)量和成長環(huán)境堪憂，亟待關(guān)注與改變。

農(nóng)村留守兒童早不是什么新鮮問題，不管是國家層面，還是地方層面，也都在不斷采取措施加以解決。去年初，國務院印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》就明確，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活，給出的應對措施是外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護。隨后，地方也不斷出臺補充和配套措施，讓這一規(guī)定盡可能的有效落地，農(nóng)村獨居兒童的權(quán)益和保護得到不斷強化。

不能不說的是，由于以往具體的執(zhí)法主體不明確、執(zhí)行措施不詳細和操作性差、執(zhí)法措施不力，以及執(zhí)法不力追責規(guī)定不明確等，“不得讓不滿十六周歲兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活”落實得并不是很有力。而此次，民政部進一步明確“無監(jiān)護兒童父母外出務工要責令其返回”，無疑是對以往這一制度缺乏執(zhí)行措施的豐富和明確，對落實“不滿十六周歲兒童不得獨居”的規(guī)定具有很好的促進作用。

但就現(xiàn)實而言，這還遠遠不夠。比如，一方面，具體由誰來發(fā)現(xiàn)孩子獨居、誰來強制父母返回、監(jiān)督不力如何問責，卻并沒有相對明確的規(guī)定或強制力。如此，規(guī)定很可能仍陷入口頭和紙面要求，而難以落到實處。另一方面，很多父母之所以讓孩子獨居而外出打工，很大程度上也是一種無奈之舉——家庭生活困難、地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，在地方無工可做無錢可賺，不得不外出討辛苦。如果因為孩子獨居而強令孩子父母返回，但又無法解決和滿足他們的生計問題，豈不是讓這些家庭從一個死結(jié)陷入另一死結(jié)？

由此可見，明確“無監(jiān)護兒童父母外出務工要責令其返回”，固然邁出了很大的一步，但要想這一規(guī)定真正有效落地，無疑還有很多的配套措施和工作要做。比如，明確農(nóng)村十六歲以下兒童獨居的排查和上報主體，明確強制違規(guī)父母返回的執(zhí)行主體，明確監(jiān)督不力如何問責的問題。又比如，進一步強化地方政府幫扶責任，不就事論事地強制父母回家，而是從就近就業(yè)入手，增強家對于父母的吸引力。

解決留守兒童問題，無非兩條路，一是讓父母回鄉(xiāng)就業(yè)，二是讓孩子隨父母進城。解決農(nóng)村留守兒童問題，實際上則是解決人的發(fā)展出路問題。無論是降低城市門檻，還是增強農(nóng)村的吸引力，都離不開政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

華西都市報：讓留守兒童有人監(jiān)管，是兜底性的公共責任

留守兒童的境況，一直牽動人心。調(diào)查顯示，一半以上的農(nóng)村完全留守兒童（父母都外出）與父母一年見面少于2次。而由此所引發(fā)的，則是“成績明顯退步”“在校被人欺負”等一系列問題。當然了，除了這種種衍生性風險，更直接的隱患還在于，尚有大量兒童處于不確定或無人監(jiān)護的狀態(tài)，他們可說是最亟待關(guān)注的一群人。

為此，民政部強調(diào)“無監(jiān)護兒童父母外出務工可責令返回”。這一舉措，獲得了輿論的一片點贊力挺之聲。其實早在去年，國務院就印發(fā)通知，要求“不得讓不滿16歲兒童無監(jiān)護獨居”。就常理而言，責令父母返回，顯然是結(jié)束兒童無監(jiān)護狀態(tài)最有效的辦法；而在此之外，民政部也允許父母“確定受委托監(jiān)護人”——在外出務工仍是很多人剛需的當下，這可說是一種無奈的變通了。

責令無監(jiān)護兒童的父母返回，實際是采取最直接的手段、化解最緊迫的風險。當然了，要真正推動這一政策落地，還需要許多前置性的工作要做。比如說，摸底排查、登記造冊，并建立“一對一”的專人跟進機制等等……無人監(jiān)護留守兒童雖然整體數(shù)量較多，但分解到每個村莊，往往也就涉及到幾戶人家。這就提示相關(guān)部門能夠真正厘清價值排序，并拿出最大的誠意與精力，來優(yōu)先解決這一問題。

事實上，對于無監(jiān)護兒童問題的治理，恰恰是“留守兒童”一系列復雜問題中，解決思路最清晰、責任分攤最明確的。在這一大背景下，各地實在沒有任何理由借故推脫、敷衍塞責。無論是召回外出父母落實家庭監(jiān)護，還是在個別情境下由公共部門指定監(jiān)護，最重要的就是行動起來，切實維護留守兒童最基本的權(quán)益。

讓留守兒童都處于有人監(jiān)護的局面，并不是多高的要求，甚至只能說是捍衛(wèi)了法定的底線權(quán)利而已。在此基礎上，我們所要實現(xiàn)的更高階的目標，顯然是讓所有留守兒童都能擺脫所謂“弱監(jiān)護”的狀態(tài)，推動其接受更為全面的看護、更為完善的撫養(yǎng)，以及更為充分的教育。從沒人管到有人管，從有人管到管到位，關(guān)懷“留守兒童”，還有很多事情有待去做。（蔣璟璟）

山東商報：“責令父母返家”要有配套措施

農(nóng)村留守兒童早不是什么新鮮問題，去年初國務院印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》就明確，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活，給出的應對措施是外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護。隨后，地方也不斷出臺補充和配套措施，然這一規(guī)定盡可能的有效落地，農(nóng)村獨居兒童的權(quán)益和保護得到不斷強化。

但也不能不說的是，由于以往具體的執(zhí)法主體不明確、執(zhí)行措施不詳細和操作性差、執(zhí)法措施不力，以及執(zhí)法不力追責規(guī)定不明確等，“不得讓不滿十六周歲兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活”的規(guī)定落實的并不是很有力。而此次，民政部進一步明確“無監(jiān)護兒童父母外出務工要責令其返回”，無疑是對以往這一制度缺乏執(zhí)行措施的豐富和明確。但就現(xiàn)實而言，這還遠遠不夠。

比如一方面，雖然明確規(guī)定“無監(jiān)護兒童父母外出務工要責令其返回”，但具體由誰來發(fā)現(xiàn)孩子獨居、誰來強制父母返回、監(jiān)督不力如何問責，卻并沒有相對明確的規(guī)定或強制力。另一方面，以往很多父母之所以讓孩子獨居而外出打工，很大程度上也是一種無奈之舉——家庭生活困難、地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，在地方無工可做無錢可賺，不得不外出討生活�，F(xiàn)在，如果因為孩子獨居而強令孩子父母返回，但又無法解決和滿足他們討生活的問題，豈不是讓這些家長和孩子從一個死結(jié)陷入另一個更大的死結(jié)？

由此可見，明確“無監(jiān)護兒童父母外出務工要責令其返回”，固然邁出了落實“不得讓不滿十六周歲兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活”規(guī)定的有效一步，但要想這一規(guī)定真正有效落地，無疑還有很多的配套措施和工作要做。比如，明確排查農(nóng)村十六歲以下兒童獨居的上報主體、誰是強制違規(guī)父母返回的主體、監(jiān)督不力如何問責等，并嚴肅明確和完善制度；　能夠從孩子家門口就業(yè)和生活，同時能夠有效完成照看孩子的深層次工作，如從介紹家門口有效就業(yè)崗位等入手。只有制度明確和家門口就業(yè)等深度幫扶，“不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活”的規(guī)定才可能真正實現(xiàn)。（鞠實）