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       今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年定為“基層減負年”，彰顯了黨中央為基層干部減負松綁的堅強決心。然而，在具體的落實過程中，卻出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象和傾向，減負效果大打折扣，甚至與《通知》初衷背道而馳。具體而言，需重視以下幾個方面的問題。

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避免機關工作路徑依賴。形式主義長期存在，基層負擔總是減不下來，與上下權(quán)責不匹配，上級領導機關推行工作主要靠開會、發(fā)文、檢查“三板斧”式的工作路徑依賴，有很大關系。有的對基層“關心關愛一張紙、檢查問責一本書”，而基層恰恰不缺開會發(fā)文缺務實調(diào)研，不缺檢查督導缺關心指導，不缺問責缺問候。有的工作過多強調(diào)屬地責任，雖然部分權(quán)力下放了，但一些基層單位長期處于缺編狀態(tài)，上面千條線，下面一根針，越往下人越少事越多，一人多崗、人員混崗，“一個蘿卜好幾個坑”現(xiàn)象較為普遍。例如有的街道黨政辦除了負責黨政辦的事務，還承擔著黨建辦、人大辦、紀檢監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、團委等多個科室業(yè)務，每名工作人員要承擔多項不同部門業(yè)務，人崗錯位、疲于應付、見子打子等現(xiàn)象較為普遍，嚴重影響工作效率和服務效果，出現(xiàn)一些基層單位接不住、干不好，只能以形式主義應付。

避免權(quán)力下放責任下移。隨著簡政放權(quán)的深入推進，各地也紛紛按照中央要求將原本屬于上級部門的權(quán)力逐步下放到基層，發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢，方便企業(yè)和群眾辦事。然而，一些部門將“權(quán)力下放”當成趨利避害的方式，打著屬地管理的旗號將繁重的工作盡量下放，動輒要求下級簽訂“責任狀”，把一級抓一級、層層抓落實變成一級推一級、上級推下級，當“甩手掌柜”，搞“層層甩鍋”。事權(quán)大幅下放，但基層還是原來的一套機構(gòu)、編制和人馬，工作任務越來越重，擔子和責任不減反增。

避免創(chuàng)新為名變相加壓。上級部門指導和考核基層工作，有的過分強調(diào)有沒有創(chuàng)新、有沒有亮點，有的創(chuàng)新工作不符合實際需求。一些基層單位為了能在考核中獲得先進，自加壓力，絞盡腦汁出新招，想方設法創(chuàng)示范，隨之而來的就是各種申報材料、匯報材料、檢查驗收、考核評比，致使基層干部很大一部分精力耗在如何“創(chuàng)先進”“拼花樣”上，玩“文字游戲”，檢查驗收時搞得“紅紅火火”，成功創(chuàng)建后就偃旗息鼓，實際上搞成了形式主義。

避免督查檢查過多過頻。一些地方和部門在督查檢查考核時，簡單以有無工作記錄、領導批示、開會發(fā)文等作為考核評價標準;熱衷于搞“材料政績”“數(shù)字政績”;有的過分依賴考核“指揮棒”作用，考核內(nèi)容精準性、手段性操作不強，存在“盒子管理”“留痕管理”，簡單依靠微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖等來代替對實際工作的評價。

避免上有政策下有對策。一些地方和部門在推進減負的過程中，出現(xiàn)了打折扣、搞變通的現(xiàn)象。比如，召開的會議減少了，但“電話通知”多了;紅頭文件少了，但白頭文件多了;下發(fā)的正式文件少了，但群里的“工作提示”多了;紙質(zhì)記錄少了，但“電子留痕”多了;督查檢查少了，但“專題調(diào)研”多了，有的存在隨意、多頭要求基層填表報數(shù)報材料，催報材料過緊過急，發(fā)文開會部署工作留給基層“消化吸收”的時間過短;等等。

這些現(xiàn)象嚴重影響了基層減負實效，有的是困擾基層多年的老問題，有的是形式主義官僚主義的新“變種”。習近平總書記指出，基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。必須在嚴格落實中央關于推進基層減負要求的基礎上有針對性的加以解決，真正讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。為此，提出如下思考。

進一步完善與基層工作實際相匹配的權(quán)責體系。要堅持標本兼治，用改革創(chuàng)新辦法破除體制機制方面的障礙。著眼于形成簡約高效的基層治理體系，推動制定改革措施，進一步理順條塊關系，推動工作力量向基層下沉，資源、服務、管理向基層傾斜;依法建立健全市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級行政權(quán)力清單，賦予并明確基層與其服務范圍相匹配的職權(quán);規(guī)范責任清單，厘清責任邊界，規(guī)范責任事項，爭取責任狀“瘦身”，為基層干部減負松綁;同時，以轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式推動轉(zhuǎn)文風、轉(zhuǎn)會風、轉(zhuǎn)作風，尤其是轉(zhuǎn)變領導方式方法，激發(fā)基層工作活力，適度下放權(quán)力，賦予基層一定自主權(quán)，允許基層就基層治理和自身事務自主探索。

進一步規(guī)范對基層工作的指導。建議全面系統(tǒng)清理和規(guī)范各種評比表彰、達標驗收等活動，對面向基層的各類材料、報表、會議等進行梳理和精簡，該撤銷的予以撤銷，該合并的予以合并，保留下來的也要精簡指標體系，堅決防止政出多門、標準不一、多頭指示等情況;營造考核注重實績、工作重在平時的導向，慎用“一票否決”，全面清理和規(guī)范“責任狀”“承諾書”等事項，在摸清底數(shù)的基礎上，提出清理規(guī)范的目標任務和措施;明晰“屬地管理”適用范圍，切實改變基層政府因“屬地管理”而承擔無限責任和全能政府的現(xiàn)狀。

進一步規(guī)范對基層的督查檢查考核工作。建議嚴格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，未經(jīng)批準的不能擅自開展督查檢查考核，同類事項合并進行，涉及多部門的聯(lián)合開展，防止重復扎堆、層層加碼，不變相開展或化整為零多次對基層開展督查檢查考核。改進方式方法，多利用暗查暗訪發(fā)現(xiàn)問題、督促落實，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展督查檢查考核，打破傳統(tǒng)路徑依賴。

進一步加強對基層干部的關心幫扶和正向激勵。建議對基層干部政治上多些激勵、工作上多些支持、待遇上多些保障、生活上多些關懷，更大程度激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。優(yōu)化基層各項政策待遇，提高津補貼標準;拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，為基層干部營造良好的晉升和發(fā)展空間;加大培訓力度，提升基層干部政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，讓基層干部能夠更好地投入到服務群眾工作中。

進一步抓好作風建設形成長效機制。為基層減負要避免“一陣風”，要一以貫之抓好作風建設，弘揚“實事求是、不尚空談”的務實作風，大興學習之風、調(diào)查研究之風、真抓實干之風，建議強化對減負過程和各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是要讓基層干部參與監(jiān)督和評價，建立形成推動減負落實見效的長效機制，夯實“治本之策”。